Счетная палата провела анализ эффективности расходования бюджетных средств, направленных на создание модульных средств размещения для туристов в различных регионах. Проверка выявила ряд проблем, включая недостаточный контроль за исполнением проектов, несоответствие заявок условиям отбора, а также слабую законодательную регламентацию.
С 2022 года в рамках программы «Развитие туристической инфраструктуры» в 66 регионах России реализуется поддержка инвестиционных инициатив по созданию модульных объектов. На эти цели было выделено 22,2 млрд рублей, что позволило построить более 9 тысяч номеров, однако выполнение плана составило лишь 80%, а сроки реализации неоднократно переносились.
Проверка вскрыла отсутствие механизмов для точного учета построенных объектов и их номерного фонда. Также выявлены случаи, когда проекты реализуются на участках с неподходящим разрешенным видом использования, что создает дополнительные препятствия для их эксплуатации.
Кроме того, почти половина получателей субсидий использует модульные средства размещения как основной вид деятельности, что затрудняет оценку экономического эффекта от их работы и объем налоговых поступлений.
На основании выявленных недостатков Счетная палата предложила пересмотреть целесообразность продолжения программы и внести изменения в нормативно-правовую базу, регулирующую порядок предоставления субсидий. Приложение № 14, к отчету по результатам контрольного мероприятия от «25» июня 2025 г. № ОМ-45/13-02.
Модульное строительство для туристических целей активно развивается в ряде стран Европы и США, однако полноценное нормативное регулирование в этой области отсутствует. Возведение и эксплуатация таких объектов регулируются общими строительными нормами и положениями для гостиничного бизнеса.
Во Франции кемпинг является ведущим видом размещения туристов, с оборотом в 3,28 млрд евро и 50 тыс. рабочих мест. В Норвегии кемпинги занимают 20% от общего числа ночевок, оборот составляет 3 млрд норвежских крон. В США глемпинг за последние 10 лет вырос на 310%, особенно на территориях национальных парков.
Государственная поддержка модульных проектов отсутствует в большинстве стран, за исключением отдельных инициатив, например, во французском регионе Гранд-Эст, где выделяются субсидии на модернизацию кемпингов. Основные направления поддержки включают создание рабочих мест, развитие устойчивого туризма и цифровизацию.
Пример успешного проекта – модульный отель Aiden в Дании с 204 номерами и современной инфраструктурой, реализованный частными компаниями без государственной помощи.
Информация взята из Приложение № 5 к отчету по результатам контрольного мероприятия от «25» июня 2025 г. № ОМ-45/13-02
